2024年度中國再生資源行業(yè)十大影響力事件
“新質(zhì)生產(chǎn)力”“大規模設備更新和消費品以舊換新”“反向開(kāi)票”“新央企”“815工程”“新三樣”“綠色發(fā)展”……從媒體報道中讀懂了2024年中國再生資源行業(yè)發(fā)展“新風(fēng)向”，在堅守與突圍、創(chuàng )新與變革中，年末已至。
盤(pán)點(diǎn)過(guò)去的一年，正值中華人民共和國成立75周年的光輝歷程，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。這一年，我們共同見(jiàn)證了再生資源行業(yè)的諸多變化。政策的支持、技術(shù)的革新、市場(chǎng)的拓展、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，這些都為行業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新鮮活力。這一年，我國把綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設擺在突出位置，正以前所未有的力度推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國再生資源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)最好的歷史發(fā)展機遇期。為此，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )聯(lián)合《資源再生》雜志繼續推出“2024年度中國再生資源行業(yè)十大影響力事件”，接下來(lái)，讓我們一同來(lái)回顧這些行業(yè)事件。
1.國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》
1月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》。
意見(jiàn)中提及，要加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)廢舊風(fēng)機葉片、光伏組件、動(dòng)力電池、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。推進(jìn)原材料節約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)綠色礦山建設。
到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進(jìn)水平。
2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)
2月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》指出，到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節的廢棄物循環(huán)利用體系。
尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到4.5億噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5萬(wàn)億元。
到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。
3.“兩新”政策顯成效 釋放經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能
3月13日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場(chǎng)為主、政府引導，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升，實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設備生產(chǎn)應用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。
隨著(zhù)以舊換新政策力度的持續加大及實(shí)施細節的逐步明確，中央財政將承擔大部分補貼資金，為市場(chǎng)注入強勁動(dòng)力。截至9月末，全國31個(gè)省、市、自治區已全部出臺具體實(shí)施細則，全面鋪開(kāi)以舊換新政策。
從11月國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，在“兩新”方面已經(jīng)推動(dòng)各方面出臺實(shí)施細則近300項，持續發(fā)揮超長(cháng)期特別國債資金引導帶動(dòng)作用。從商務(wù)部日前召開(kāi)的消費品以舊換新專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，截至12月19日，政策實(shí)施以來(lái)全國汽車(chē)報廢更新近270萬(wàn)輛，汽車(chē)置換更新超310萬(wàn)輛，超3330萬(wàn)名消費者購買(mǎi)相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬(wàn)臺，家裝廚衛“煥新”補貼產(chǎn)品超5300萬(wàn)件，電動(dòng)自行車(chē)以舊換新超100萬(wàn)輛。
4.“反向開(kāi)票”助推再生資源企業(yè)收舊換新更有動(dòng)力
《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號）提出了推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法，完善稅收政策支持。長(cháng)期以來(lái)，“源頭發(fā)票”缺失問(wèn)題一直掣肘再生資源回收企業(yè)的發(fā)展，基于前述政策導向與行業(yè)困境，4月25日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2024年第5號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），提出開(kāi)票方為資源回收企業(yè)，既包括單位，也包括個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)行“反向開(kāi)票”必須具備從事相關(guān)回收行業(yè)的資質(zhì)，同時(shí)還需要實(shí)際從事資源回收業(yè)務(wù)。受票方為自然人報廢產(chǎn)品出售者，既包括銷(xiāo)售自己使用過(guò)的報廢產(chǎn)品的自然人，也包括銷(xiāo)售收購的報廢產(chǎn)品的自然人。若自然人銷(xiāo)售報廢產(chǎn)品連續12個(gè)月“反向開(kāi)票”累計銷(xiāo)售額超過(guò)500萬(wàn)元的，資源回收企業(yè)應引導持續從事報廢產(chǎn)品出售業(yè)務(wù)的自然人依法辦理經(jīng)營(yíng)主體登記，按照規定自行開(kāi)具發(fā)票。
稅務(wù)總局發(fā)布公告明確資源回收企業(yè)“反向開(kāi)票”具體措施和操作辦法后，各地稅務(wù)部門(mén)結合實(shí)際明確工作要求，突出重點(diǎn)落實(shí)工作目標，以更高標準、更實(shí)舉措推動(dòng)“反向開(kāi)票”工作有序開(kāi)展。同時(shí)，為促進(jìn)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)發(fā)展，各地稅務(wù)部門(mén)建立健全針對“反向開(kāi)票”的稅收風(fēng)險監測預警機制，跟蹤監測分析各地區政策落實(shí)情況，營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境。
5.《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》明確提出要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”
7月底，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的意見(jiàn)》，其中提出大力發(fā)展資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規模。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類(lèi)處置和回收能力，提升再生利用規模化、規范化、精細化水平。
到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。
6.兩部門(mén)發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金管理辦法》
9月底，財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確設立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金，對資金支持范圍、分配和使用管理等作出明確要求。
根據《辦法》，具有廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格、滿(mǎn)足申領(lǐng)專(zhuān)項資金標準和條件的企業(yè)回收處理列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節器、微型計算機等五類(lèi)廢棄電器電子產(chǎn)品的，可以給予支持。有關(guān)標準和條件由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同財政部另行規定。專(zhuān)項資金實(shí)施期限為2024年至2027年。
根據《辦法》，對2024年及以后年度開(kāi)展的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，專(zhuān)項資金采取“以獎代補”的方式，按照因素法分配，相關(guān)省份上一年度廢棄電器電子產(chǎn)品規范處理量、地方固體廢棄物污染防治投入、居民實(shí)際擁有家電數量、廢棄電器電子產(chǎn)品許可核定回收處理產(chǎn)能實(shí)際運行負荷率，權重分別為70%、15%、10%、5%。
7.中國資源循環(huán)集團正式成立
10月18日，中國資源循環(huán)集團有限公司在天津舉行成立儀式。當天下午，國務(wù)院國資委發(fā)布關(guān)于組建中國資源循環(huán)集團有限公司的公告：經(jīng)國務(wù)院批準，組建中國資源循環(huán)集團有限公司，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )代表國務(wù)院履行出資人職責，列入國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )履行出資人職責的企業(yè)名單。中國資源循環(huán)集團成為國務(wù)院國資委履行出資人職責的新一家央企，在98家央企名錄中位列66位。
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平就組建中國資源循環(huán)集團有限公司作出重要指示強調，組建中國資源循環(huán)集團有限公司，是黨中央著(zhù)眼健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面推進(jìn)美麗中國建設作出的重要決策部署。中國資源循環(huán)集團有限公司要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)全面節約戰略，堅持循環(huán)利用、變廢為寶，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放合作，著(zhù)力暢通資源循環(huán)利用鏈條，打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，推動(dòng)國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平持續提升，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出積極貢獻。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強作出批示指出，要深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示精神，牢記使命擔當，聚焦國家戰略，搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系，落實(shí)新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)，建設世界一流資源循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)集團，為保障國家資源安全、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。
8.中華全國供銷(xiāo)合作總社：加快實(shí)施“815”工程
在中華全國供銷(xiāo)合作總社成立70周年之際，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，指出供銷(xiāo)合作社始終圍繞黨的中心任務(wù)，主動(dòng)服務(wù)大局，在服務(wù)城鄉群眾、繁榮農村經(jīng)濟、助力脫貧攻堅、促進(jìn)農民增收、推動(dòng)鄉村振興等方面發(fā)揮了積極作用。
中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強作出批示，指出供銷(xiāo)合作社要進(jìn)一步推動(dòng)農資供應、農產(chǎn)品流通、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、再生資源回收利用等重點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，全系統加快完善回收利用網(wǎng)絡(luò )體系，在促進(jìn)資源節約和高效利用方面發(fā)揮了積極的作用。
目前，全系統擁有再生資源回收站點(diǎn)3.5萬(wàn)個(gè)、分揀中心超過(guò)470個(gè)，培育了一批行業(yè)龍頭，廢舊家電規范拆解量約占全社會(huì )的三成。為助力國家“兩新”行動(dòng)和綠色發(fā)展，今年8月，供銷(xiāo)合作總社編制了《全國供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系建設高質(zhì)量發(fā)展五年專(zhuān)項規劃（2024—2028年）》，提出加快構建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、縣域分揀中心為支撐、鄉鎮（街道）中轉站為節點(diǎn)、村（社區）回收網(wǎng)點(diǎn)為前端、加工利用園區為后端的供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。圍繞培育壯大龍頭骨干企業(yè)、構建便捷高效的回收網(wǎng)絡(luò )、加快數字化賦能等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，提出加快實(shí)施“815”工程，即培育壯大80家左右的骨干企業(yè)，建設1萬(wàn)個(gè)標準化、規范化回收站點(diǎn)，打造500個(gè)綠色分揀中心。下一步，供銷(xiāo)合作社將加快推進(jìn)“815工程”，更好發(fā)揮再生資源回收利用生力軍作用。
9.《再生資源分揀中心建設和管理規范》等7項國家標準正式發(fā)布
由中華全國供銷(xiāo)合作總社歸口，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )、天津再生資源研究所牽頭并參與起草的《再生資源分揀中心建設和管理規范》等7項相關(guān)國家標準，已于11月28日由國家市場(chǎng)監督管理總局、國家標準化管理委員會(huì )2024年第29號公告發(fā)布，本批標準均將于2025年6月1日起實(shí)施。
這一系列標準的發(fā)布，是貫徹落實(shí)《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》的具體成果。通過(guò)建立行業(yè)的標準化，有效推進(jìn)和實(shí)施大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)，從而拉動(dòng)內需，暢通資源循環(huán)利用生態(tài)鏈，從根本上提高我國經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和效能。
現階段再生資源產(chǎn)業(yè)面臨升級挑戰，亟需優(yōu)化循環(huán)流程，完善整個(gè)循環(huán)鏈條。通過(guò)制定技術(shù)創(chuàng )新的標準，能夠推動(dòng)再生資源行業(yè)向更高效、更環(huán)保、更高附加值方向轉型，為產(chǎn)業(yè)升級注入強勁動(dòng)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的飛躍提供堅實(shí)基礎，進(jìn)一步激發(fā)國內市場(chǎng)的蓬勃活力。以標準帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)再生資源回收利用體系完善，提升循環(huán)水平，具有十分重要的指導意義，將為再生資源回收利用行業(yè)的持續和健康發(fā)展打下良好基礎。
10.工信部正式發(fā)布《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規范條件（2024年本）》
12月23日，工信部發(fā)布《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規范條件（2024年本）》。為綜合利用行業(yè)管理，提高廢舊動(dòng)力電池綜合利用水平，工信部對《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件（2019年本）》進(jìn)行修訂，形成《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規范條件（2024年本）》。《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件（2019年本）》《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范公告管理暫行辦法（2019年本）》（工業(yè)和信息化部公告2019年第59號）同時(shí)廢止。
《規范條件》重點(diǎn)聚焦四方面內容：一是優(yōu)化技術(shù)指標體系。二是更新完善標準規范。三是新增電動(dòng)自行車(chē)鋰離子電池相關(guān)要求。四是強化產(chǎn)品質(zhì)量管理和企業(yè)選址等要求。
來(lái)源： 再生資源信息網(wǎng)