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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)》的通知

發(fā)布時(shí)間:發(fā)布日期:2025-01-08

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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)》的通知

 

發(fā)改體改〔2024〕1742號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:
??《全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


國家發(fā)展改革委

                                                                                                                                   2024年12月4日


全國統一大市場(chǎng)建設指引(試行)


第一章 總則


第一條 為深入貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于全國統一大市場(chǎng)建設的決策部署,推動(dòng)各地區、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設工作,制定本指引。

第二條 本指引主要為地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機構提供推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的工作導向和基本參照。

第三條 本指引將根據實(shí)踐中各地區、各部門(mén)的執行落實(shí)情況,結合全國統一大市場(chǎng)建設進(jìn)程中面臨的新形勢、新要求,進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。


第二章 強化市場(chǎng)基礎制度規則統一


第一節 完善統一的產(chǎn)權保護制度


第四條 有關(guān)部門(mén)要結合產(chǎn)權保護工作實(shí)際情況,不斷完善依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系,細化統一規范的涉產(chǎn)權強制措施規則,進(jìn)一步明確和統一行政執法標準,做好與司法裁判標準的銜接,完善關(guān)于規范涉案財物管理的制度規則。

第五條 各地區不得利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權益,不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結經(jīng)營(yíng)主體財產(chǎn),不得違法開(kāi)展異地執法或實(shí)行異地管轄,依法防止和糾正逐利性執法司法活動(dòng)。


第二節 實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度


第六條 各地區、各部門(mén)要嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。地方依法設定的市場(chǎng)準入管理措施,要全部列入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單管理。

第七條 各地區要全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估,優(yōu)化指標體系,確保評估過(guò)程公開(kāi)透明、評估結果客觀(guān)合理。


第三節 維護統一的公平競爭制度


第八條 各地區、各部門(mén)要嚴格落實(shí)《公平競爭審查條例》,按照法定審查程序、審查標準開(kāi)展公平競爭審查工作,嚴格落實(shí)審查主體責任,防止出臺或實(shí)施妨礙公平競爭的政策措施。

第九條 各地區、各部門(mén)不得未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標準,起草關(guān)于市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施。


第四節 健全統一的社會(huì )信用制度


第十條 有關(guān)部門(mén)要健全完善統一規范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復制度,統一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復規則,強化各有關(guān)部門(mén)、第三方信用服務(wù)機構的工作協(xié)同。

第十一條 各地區要督促行政機關(guān)誠信履約,將本轄區行政機關(guān)違反與經(jīng)營(yíng)主體簽訂的政府采購、項目建設、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項的行為記入相關(guān)主體信用記錄,將政務(wù)失信記錄納入政府績(jì)效考核相關(guān)評價(jià)指標,強化違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道建設。


第三章 推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通


第一節 建設現代流通網(wǎng)絡(luò )


第十二條 有關(guān)部門(mén)、各地區要推動(dòng)加快現代流通戰略支點(diǎn)城市建設,支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊,強化綜合交通網(wǎng)絡(luò )有機銜接,加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,統籌布局城鄉融合、區域聯(lián)通、安全高效、智慧協(xié)同的通信、能源、物流等基礎設施,健全一體銜接的流通規則和標準,加快提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。

第十三條 各地區要以打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點(diǎn)為重點(diǎn),加大協(xié)同力度,破除區域間交通基礎設施瓶頸制約。

第十四條 各地區不得制定和執行與全國統一貨車(chē)超限超載認定標準不一致的地方標準;不得以交通管控、污染防治等為名,違規設置妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設施、檢查卡點(diǎn)或者無(wú)故封堵道路線(xiàn)路等,阻斷區域間交通基礎設施聯(lián)通。

第十五條 有關(guān)部門(mén)、各地區要推動(dòng)城市群、都市圈加強軌道、公路交通運營(yíng)管理和服務(wù)互聯(lián)互通,實(shí)現不同城市間軌道標準統一、設施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容。


第二節 完善市場(chǎng)信息交互渠道


第十六條 各地區要制定并動(dòng)態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標準化清單,統一政務(wù)服務(wù)事項的名稱(chēng)、申請材料、受理條件等內容,并根據清單內容制定審批標準,編制標準化的辦事指南。

第十七條 各地區要加快構建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數據共享交換平臺體系,統一明確數據共享的種類(lèi)、標準、范圍、流程,推動(dòng)跨區域、跨部門(mén)、跨層級的數據安全共享。


第三節 推動(dòng)交易平臺優(yōu)化升級


第十八條 有關(guān)部門(mén)要持續深化公共資源交易平臺整合共享,推動(dòng)建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系,組織編制分類(lèi)統一的公共資源交易平臺系統技術(shù)標準和數據規范。

第十九條 各地區要構建對接全國公共資源交易平臺的省級統一的公共資源交易公共服務(wù)系統,推動(dòng)公共服務(wù)系統與各類(lèi)電子交易系統及電子監管系統交互貫通,為各類(lèi)交易和監管信息跨部門(mén)、跨地區共享提供數據通道和服務(wù)支撐,提升經(jīng)營(yíng)主體交易便利度。


第四章 打造統一的要素和資源市場(chǎng)


第一節 構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)


第二十條 有關(guān)部門(mén)要依法推動(dòng)城鄉土地要素市場(chǎng)化配置,依據國土空間規劃在城市群、都市圈內探索區域建設用地指標統籌配置和毗鄰區域建設用地協(xié)同供應,有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。

第二十一條 各地區要在國家統一制度規定下,加快發(fā)展建設用地二級市場(chǎng),適當優(yōu)化建設用地交易申請、審批、價(jià)款和稅費繳納、登記等流程,依托全國土地二級市場(chǎng)交易服務(wù)平臺,匯集土地二級市場(chǎng)交易信息,主動(dòng)發(fā)布公示地價(jià)、成交價(jià)、交易規則等信息。


第二節 健全統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)


第二十二條 有關(guān)部門(mén)要健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系,完善就業(yè)公共服務(wù)體系,建設全國就業(yè)公共服務(wù)平臺,健全全國統一的社保公共服務(wù)平臺,全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制,完善社保關(guān)系轉移接續政策。

第二十三條 各地區不得在戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設置影響人才流動(dòng)的政策性障礙,促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。


第三節 加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)


第二十四條 有關(guān)部門(mén)要強化金融基礎設施建設與監管統籌,加快制定出臺金融基礎設施監督管理辦法,統一金融市場(chǎng)登記托管、結算清算規則制度。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)規則對接、標準統一。

第二十五條 鼓勵有條件的地區建立經(jīng)營(yíng)主體檔案數據庫,在滿(mǎn)足數據安全且不侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權益的前提下,依法依規將經(jīng)營(yíng)主體基礎信息、用電量等反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息歸集整合,強化與資本市場(chǎng)相關(guān)機構的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通,為金融機構開(kāi)展信貸風(fēng)險評估提供數據支持。


第四節 培育全國一體化技術(shù)和數據市場(chǎng)


第二十六條 有關(guān)部門(mén)要大力推進(jìn)全國統一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)建設,加強跨區域交易信息聯(lián)合發(fā)布,完善技術(shù)與資本對接平臺。

第二十七條 有關(guān)部門(mén)要加快完善統一的數據資源登記規則,制定全國統一的數據交易、安全等標準體系,促進(jìn)數據要素合規高效流通交易,建立健全數據要素收益分配制度。


第五節 建設全國統一的能源市場(chǎng)體系


第二十八條 有關(guān)部門(mén)要建立完善適應全國統一電力市場(chǎng)體系要求的規則制度體系,明確交易規則制定權限、適用范圍和銜接不同交易規則等原則。有關(guān)監管機構及地方有關(guān)部門(mén)應以國家有關(guān)規定為依據,組織制定、修訂完善適應本地區需求的交易規則或交易細則。

第二十九條 有關(guān)部門(mén)、各地區要堅持總體融入的原則,因地制宜、厘清邊界、模式引導、平衡利益,建立完善適應“全國一張網(wǎng)”建設運營(yíng)的油氣市場(chǎng)制度體系,促進(jìn)基礎設施公平開(kāi)放,優(yōu)化油氣資源配置。


第六節 培育發(fā)展全國統一的資源環(huán)境市場(chǎng)


第三十條 有關(guān)部門(mén)要分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權、登記、抵押、流轉等制度,在數據歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監督管理等方面加快形成統一交易規則體系。

第三十一條 鼓勵有條件的地區建立實(shí)施省域內統一的排污權有償使用和交易制度,根據污染物減排工作需要有序擴大交易類(lèi)型和區域范圍。針對區域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治的大氣、水等領(lǐng)域重點(diǎn)污染物,探索開(kāi)展跨省級行政區排污權交易。


第五章 推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一


第一節 健全商品質(zhì)量體系


第三十二條 有關(guān)部門(mén)要建立健全消費品質(zhì)量分級標準體系,深化實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分級評價(jià);推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)消費體驗標準研制,完善重點(diǎn)領(lǐng)域消費品的統一標準,提升重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

第三十三條 鼓勵各地區實(shí)行強制性產(chǎn)品認證(CCC)免辦監管結果互認、自愿性認證監管一體化,深化質(zhì)量認證制度改革,完善統一的質(zhì)量認證體系,推動(dòng)認證結果跨行業(yè)跨區域互通互認。


第二節 完善標準和計量體系


第三十四條 有關(guān)部門(mén)要建立健全協(xié)調統一的強制性國家標準體系,加快推動(dòng)家用電器、家具、電動(dòng)自行車(chē)等消費品行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域強制性國家標準制修訂;健全現代流通、大數據、人工智能、自動(dòng)駕駛、區塊鏈等領(lǐng)域標準體系;推動(dòng)智能家居、智能安防等領(lǐng)域標準統一銜接。

第三十五條 各地區要研究制定省域內社會(huì )公用計量標準建設規劃和指導目錄,積極探索加強省際計量服務(wù)協(xié)同,構建省際計量技術(shù)機構技術(shù)服務(wù)協(xié)同平臺,推進(jìn)區域計量互認和區域誠信計量建設,強化區域計量監管合作。


第三節 全面提升消費服務(wù)質(zhì)量


第三十六條 各地區要持續完善并嚴格執行缺陷產(chǎn)品召回制度,以?xún)和闷贰㈦娮与娖鳟a(chǎn)品為重點(diǎn),加大缺陷消費品召回監管力度。

第三十七條 鼓勵各地區進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道,引導全國布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠(chǎng)商直營(yíng)實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內異地異店退換貨。


第六章 推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一


第一節 健全統一市場(chǎng)監管規則


第三十八條 有關(guān)部門(mén)、各地區要結合實(shí)際分領(lǐng)域出臺行政處罰裁量權基準,制定規范行政裁量權行使的監管規則,細化量化具體操作規定,清晰界定規范性文件中概括性用語(yǔ)的具體情形,分門(mén)別類(lèi)確立具體的量化標準,規范執法尺度。

第三十九條 有關(guān)部門(mén)要指導各地區結合實(shí)際制修訂市場(chǎng)監管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單,明確細化適用有關(guān)情形的具體判定因素。


第二節 強化統一市場(chǎng)監管執法


第四十條 各地區要結合實(shí)際完善整合省域內“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、“雙隨機、一公開(kāi)”檢查系統等,厘清市場(chǎng)監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、綜合執法部門(mén)責任鏈條,進(jìn)一步統一不同監管部門(mén)之間的數據采集標準、格式、字段等。

第四十一條 有條件的地區要強化執法檢查全流程備案監督,建立推廣入企掃碼制度,實(shí)時(shí)查詢(xún)歷次受檢及行政處罰等情況,及時(shí)發(fā)現糾正重復檢查、重復處罰。


第三節 提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平


第四十二條 各地區要制定省域內網(wǎng)絡(luò )交易監管工作規則,加強相關(guān)政府部門(mén)和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作,打通網(wǎng)絡(luò )監管互聯(lián)互通渠道,共享網(wǎng)絡(luò )交易監測字詞庫,實(shí)現網(wǎng)絡(luò )交易監測結果、案件線(xiàn)索共享互推和電子化移送。

第四十三條 鼓勵各地區加強跨區域監管聯(lián)動(dòng),推進(jìn)跨區域的市場(chǎng)一體化監管,統一市場(chǎng)管理和服務(wù)系統,推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、公安等部門(mén)信息共享、資質(zhì)互認、執法互助。


第七章 進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為


第一節 加力破除地方保護和市場(chǎng)分割


第四十四條 各地區不得限制商品和要素跨區域自由流動(dòng),不得設置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營(yíng)主體向外地提供商品和服務(wù),不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

第四十五條 各地區不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準入、退出和遷移,不得要求經(jīng)營(yíng)主體必須在某地登記注冊,不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定等形式設定或者變相設定準入障礙,或者通過(guò)增設審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規開(kāi)展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置障礙。

第四十六條 各地區不得強制要求經(jīng)營(yíng)主體在本地登記注冊、設立子公司、分公司、分支機構等,或者以在本地設立法人機構、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統計等作為申請相關(guān)扶持政策、開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補貼的前提條件,不得在土地出讓時(shí)違規設置競買(mǎi)條件搞定向出讓。

第四十七條 各地區、各部門(mén)不得在招標投標和政府采購中違法限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商,違法設定與招標采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件,違法限定投標人所在地、組織形式、所有制形式,或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標采購活動(dòng)。

第四十八條 各地區不得突破國家規定的紅線(xiàn)底線(xiàn)違規實(shí)施財政、稅費、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。


第二節 加強問(wèn)題發(fā)現整改


第四十九條 有關(guān)部門(mén)要動(dòng)態(tài)發(fā)布不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為防范事項清單,結合實(shí)際情況列明并適時(shí)更新不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為的突出表現形式。

第五十條 有關(guān)部門(mén)要暢通妨礙統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題線(xiàn)索舉報受理渠道,適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治,會(huì )同各地區開(kāi)展典型案例約談通報和常態(tài)化問(wèn)題整改,對于未按規定時(shí)限完成問(wèn)題線(xiàn)索歸集、核實(shí)、整改工作,或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報整改情況等情形,約談?dòng)嘘P(guān)負責人,對典型負面案例在一定范圍內進(jìn)行通報。

第五十一條 各地區要做好對妨礙統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題的受理核實(shí)整改,加大對經(jīng)營(yíng)主體反映地方保護問(wèn)題線(xiàn)索的收集排查力度,主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)報送整改案例。


第八章 實(shí)施保障


第五十二條 有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,積極主動(dòng)作為,形成工作合力,強化對地方的指導,確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

第五十三條 各地區要進(jìn)一步優(yōu)化本地區政府績(jì)效考核相關(guān)評價(jià)指標,更好反映省域內不同地區推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設的成效。鼓勵有條件的地區開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設,推動(dòng)加強重點(diǎn)領(lǐng)域制度規則和重大政策溝通協(xié)調,加大區域合作成本共擔和利益共享探索力度。

第五十四條 本指引由國家發(fā)展改革委負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。


(來(lái)源:國家發(fā)展改革委)

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