再生資源回收利用行業(yè)“十五五”發(fā)展規劃思考
“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是我國實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標第一階段任務(wù)，也是邁向2035年基本實(shí)現現代化的關(guān)鍵時(shí)期。在這一特殊環(huán)境和使命下，各行業(yè)“十五五”規劃編制工作的重要性不言而喻。再生資源行業(yè)“十五五”期間的發(fā)展，同樣面臨國內外宏觀(guān)形勢深刻變化、行業(yè)政策持續調整、戰略定位重大變化等諸多機遇挑戰。編制好再生資源行業(yè)“十五五”規劃，對于在新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)下的再生資源行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量可持續發(fā)展，切實(shí)助力全社會(huì )實(shí)現綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展、暢通資源循環(huán)利用鏈條，推動(dòng)國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平持續提升具有重要戰略意義。如何確保未來(lái)五年行業(yè)發(fā)展規劃編制的科學(xué)、合理、有效、可達，要進(jìn)行全面和深入的思考。
一、“十四五”時(shí)期再生資源行業(yè)發(fā)展總體回顧
（一）行業(yè)發(fā)展規模和質(zhì)量穩步提升
2024年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池（鉛酸電池除外）十個(gè)品種再生資源回收總量約為4.03億噸，與2023年相比增長(cháng)3.5%。其中，廢輪胎、報廢機動(dòng)車(chē)和廢舊紡織品的回收量增幅最為明顯，同比分別增加39.6%、64%和19.2%。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出的到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，廢鋼利用量達到3.2億噸，廢紙利用量達到6000萬(wàn)噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達到400萬(wàn)噸、1150萬(wàn)噸、290萬(wàn)噸的發(fā)展指標，除廢鋼利用量受制于房地產(chǎn)行業(yè)調整以及鋼廠(chǎng)生產(chǎn)形勢影響未達到預期外，其他主要品種再生資源回收利用量基本可以達到預定目標。
數據來(lái)源：根據商務(wù)部及中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )數據整理
（二）宏觀(guān)政策支持力度不斷加大
“十四五”期間，在生態(tài)文明戰略、“雙碳”目標指引下，我國持續出臺支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策，推進(jìn)資源節約集約利用，為再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。2022年，黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展方式綠色轉型。實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。”更加突出了再生資源對我國資源安全保障、可持續發(fā)展以及碳達峰碳中和具有重要的支撐作用。
2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》，提出到2025年廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升，將行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)到再生資源體系建設上來(lái)。
2024年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》；3月，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”行動(dòng)），提出實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)資源高水平再生利用，明確本輪消費品以舊換新政策補貼方式、力度及資金來(lái)源，并明確要求再生資源行業(yè)實(shí)施“反向開(kāi)票”。
此外，2021年，《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)40號公告）中小規模納稅人實(shí)行3%簡(jiǎn)易征收等詳細政策的出臺，進(jìn)一步提高了再生資源利用增值稅退稅比例，為企業(yè)降低了稅負。
上述政策的出臺，為再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展提供了新一輪政策契機，為行業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效創(chuàng )造了廣闊空間。
（三）行業(yè)發(fā)展地位顯著(zhù)提升
再生資源行業(yè)通過(guò)回收利用，將廢棄物從分散到集中，再加工轉化為資源，為制造業(yè)源源不斷地提供原材料，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，是穩定國民經(jīng)濟運行的基礎產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)數十年的發(fā)展，再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展取得了巨大成效，特別是我國全面禁止洋垃圾入境后，促使再生資源行業(yè)走向以國內回收為主要依托的轉型發(fā)展路徑，廢鋼、廢紙、廢塑料、廢有色金屬等傳統品類(lèi)再生資源國內回收量均明顯提升。
根據商務(wù)部數據和中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )測算，2024年主要類(lèi)別的再生資源回收總量將達到4.03億噸，回收價(jià)值達1.41萬(wàn)億元，較2006年累計增加483.77%，增長(cháng)速度快于GDP的增長(cháng)。可見(jiàn)，近年來(lái)我國再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展迅猛，為我國綠色、低碳、循環(huán)轉型發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大的同時(shí)，再生資源回收體系愈加完善，再生資源回收利用效率不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系更加健全，行業(yè)地位不斷提升，資源利用效率大幅提升，逐步實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，資源利用能力顯著(zhù)增強。以2024年中國資源循環(huán)集團有限公司成立為標志，再生資源行業(yè)重要性日益凸顯，再生資源已經(jīng)成為我國工業(yè)生產(chǎn)的重要原料來(lái)源，對國家資源安全的支撐保障作用逐步增強。
（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉變
全國統一大市場(chǎng)的逐步建立，促使各地方稅收洼地和財政獎勵政策開(kāi)始收緊或者逐步取消，以貿易為主的經(jīng)營(yíng)方式向以實(shí)體加工配送轉變，包括工信部廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢舊動(dòng)力電池、廢銅鋁等技術(shù)規范企業(yè)數量不斷增加。其中廢鋼鐵加工配送規范企業(yè)批次、數量逐步提高，2023年資質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數量已經(jīng)占到廢鋼總量的60%以上，單純依靠低稅點(diǎn)開(kāi)票的業(yè)務(wù)正在減少，實(shí)體加工數量大幅提高。
以貴陽(yáng)市城市環(huán)衛和再生資源回收的特許經(jīng)營(yíng)權的實(shí)施為標志，大型骨干企業(yè)開(kāi)始成為城市固廢處置和利用綜合服務(wù)商，再生資源地位和作用正在由再生資源買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)向環(huán)境服務(wù)轉變，行業(yè)的公益性和服務(wù)性發(fā)生實(shí)質(zhì)轉變。再生資源回收體系的關(guān)鍵節點(diǎn)分揀中心的建設已經(jīng)開(kāi)始納入到城市公共基礎設施建設體系當中來(lái)，由政府主導、或者由政府授權委托全國或者區域性大型骨干企業(yè)建設和運行。
二、行業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢與挑戰
（一）需要進(jìn)一步推動(dòng)政策真正落地
“十四五”期間出臺的一系列行業(yè)政策還需要采取有力措施，加快推動(dòng)，落地見(jiàn)效。在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落地中，需要制定工作指引、實(shí)施細則、工作方案等，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，形成高質(zhì)量發(fā)展新機制，引導完善回收體系、加快分揀中心、加工利用園區等試點(diǎn)項目、重點(diǎn)項目盡快開(kāi)工建設，加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)示范推廣應用，支持再生資源回收利用發(fā)展模式創(chuàng )新。
（二）部分領(lǐng)域“產(chǎn)能過(guò)度擴張”式增長(cháng)帶來(lái)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險
報廢車(chē)機動(dòng)車(chē)回收拆解、廢舊動(dòng)力電池回收利用等領(lǐng)域進(jìn)入快速發(fā)展階段，企業(yè)數量增加迅速，但市場(chǎng)需求增長(cháng)較為平緩，產(chǎn)能問(wèn)題隱憂(yōu)凸顯。以報廢機動(dòng)車(chē)拆解為例，2019年全國資質(zhì)企業(yè)為755家，截止2024年年底資質(zhì)企業(yè)數量已經(jīng)達到1739家，產(chǎn)能增長(cháng)幅度遠高于報廢機動(dòng)車(chē)增速，造成了行業(yè)普遍吃不飽的情況；廢舊動(dòng)力電池回收面臨同樣問(wèn)題，2023年回收61萬(wàn)噸，據不完全統計，目前已經(jīng)注冊的動(dòng)力電池回收利用企業(yè)14.19萬(wàn)家，近八成注冊于近三年之內，預計2024年注冊量將達4.69萬(wàn)家。
而動(dòng)力電池回收利用方面，據中國電子節能技術(shù)協(xié)會(huì )電池回收利用委員會(huì )數據顯示，2024年中國動(dòng)力電池退役量全年預計55萬(wàn)噸左右，低于2023年的退役量59.4萬(wàn)噸；截至2024年底，我國廢舊鋰電池回收處理通過(guò)環(huán)評批復的濕法項目將超過(guò)520萬(wàn)噸。濕法冶金項目投產(chǎn)產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)245萬(wàn)噸。短期來(lái)看產(chǎn)能過(guò)剩明顯。部分領(lǐng)域出現的盲目投資、惡性競爭等問(wèn)題，進(jìn)而形成的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險正在成為新的制約因素。受原材料市場(chǎng)價(jià)格上漲的影響，部分地方非理性地抬高動(dòng)力電池回收價(jià)格，經(jīng)營(yíng)成本持續推高，如此持續下去回收企業(yè)資源緊張的問(wèn)題會(huì )愈發(fā)嚴重。
（三）政策洼地逐步取消對經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生重大影響
近年來(lái)，部分中西部地區為發(fā)展經(jīng)濟，對再生資源企業(yè)給予招商引資優(yōu)惠政策，地方財政獎勵比例較高，“稅收洼地”由此形成，造成了再生資源產(chǎn)出、消耗使用、開(kāi)票結算所在地相分離的業(yè)務(wù)生態(tài)。由于各地稅局對再生資源回收“業(yè)務(wù)鏈條長(cháng)”“地理跨度大”的理解和執法尺度不統一、不連貫，企業(yè)稅務(wù)合規風(fēng)險較大，也給用廢企業(yè)的全國經(jīng)營(yíng)、統一管控帶來(lái)困擾，企業(yè)自開(kāi)收購發(fā)票情況還比較普遍。
對于再生資源行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于行業(yè)“第一張票”所得稅問(wèn)題一直懸而未決，雖然有“反向開(kāi)票”政策，但實(shí)施的情況并不普遍；部分地區符合“40號公告”條件的“簡(jiǎn)易計稅”企業(yè)也無(wú)法順利開(kāi)出“第一張票”。隨著(zhù)全國統一大市場(chǎng)建設的逐步推進(jìn)，以及相關(guān)的審計、稅收工作要求日益嚴格，加之近期八部門(mén)聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪工作推進(jìn)會(huì )的召開(kāi)，將“稅收洼地”作為重點(diǎn)查處對象，這可能會(huì )對再生資源企業(yè)經(jīng)營(yíng)的原有模式產(chǎn)生重大影響。
（四）回收體系建設支持力度仍需加強
回收體系基本環(huán)節建設不完善、不規范，現有產(chǎn)業(yè)規模偏小，大量無(wú)照無(wú)證網(wǎng)點(diǎn)集中在城市中心和城鄉結合部，流動(dòng)收購人員較多，且存在各種治安、安全隱患。回收網(wǎng)點(diǎn)空間分布不合理，中心城區及經(jīng)濟快速發(fā)展、人口迅速集聚地的網(wǎng)點(diǎn)扎堆，但人口偏少的農村及山區則無(wú)回收網(wǎng)點(diǎn)，再生資源回收率不高。分揀中心發(fā)展空間不足，規模化、集約化水平和循環(huán)利用程度相對滯后。
現有分揀中心數量少，分揀、加工等環(huán)節自動(dòng)化和機械化程度較低，經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單粗放，設施和工作條件亟待改善。回收與加工利用環(huán)節不匹配，缺少下游加工利用企業(yè)。在回收、運輸與儲存及回收利用各個(gè)轉運環(huán)節中存在協(xié)作配套不夠，物流、商流、信息流不通暢。低值可回收物回收難，生活垃圾中具有一定循環(huán)利用價(jià)值的廢玻璃、舊織物、廢棄家具、廢泡沫和低值廢塑料等低值可回收物回收利用率較低，許多可以回收利用的再生資源都作填埋和焚燒處理，資源浪費和污染加重。從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓，人員缺乏保障、工作環(huán)境差、居住不穩定，基本處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，對城市管理產(chǎn)生一定負面影響。
（五）產(chǎn)廢企業(yè)內部循環(huán)利用減少再生資源外溢
一些大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)自己成立了資源循環(huán)企業(yè)，如TCL、格力等，按照生產(chǎn)者責任延伸制度、資源循環(huán)利用的相關(guān)要求，同時(shí)也能增加盈利能力，處置已經(jīng)將可再生類(lèi)再生資源進(jìn)行內部利用。實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度，能推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化設計和銷(xiāo)售環(huán)節，以便于后續回收，也讓拆解和再制造環(huán)節不再“游離”于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之外。將生產(chǎn)企業(yè)納入回收體系建設是關(guān)鍵一環(huán)。
比如，目前市場(chǎng)上流通的退役動(dòng)力電池等“新三樣”產(chǎn)品，品類(lèi)多而雜亂，規格參數和衰減率參差不齊，既有一般固體廢棄物，也有危險廢棄物，從精細化拆解到高效提取再到梯次利用，每一個(gè)環(huán)節都必須做到既環(huán)保又經(jīng)濟，而這需要大量新技術(shù)來(lái)支撐。因此，統籌前端生產(chǎn)和后端回收利用，強化產(chǎn)業(yè)全鏈條溯源，同步發(fā)展生產(chǎn)企業(yè)和第三方回收，才能最大限度挖掘“新三樣”等產(chǎn)品的循環(huán)利用價(jià)值，把再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展為具有高科技屬性的新產(chǎn)業(yè)。
（六）跨界企業(yè)大量進(jìn)入再生資源行業(yè)
隨著(zhù)再生資源行業(yè)市場(chǎng)潛力的不斷釋放和國內經(jīng)濟結構的調整，一些原本不屬于該行業(yè)的企業(yè)開(kāi)始涉足，跨行業(yè)競爭日益激烈。例如，一些化工企業(yè)憑借其在化學(xué)處理技術(shù)方面的優(yōu)勢進(jìn)入廢舊塑料再生領(lǐng)域；一些生產(chǎn)企業(yè)成立自己的環(huán)保與資源利用業(yè)務(wù)板塊兒；部分房地產(chǎn)企業(yè)轉型建設再生資源行業(yè)園區，這種跨行業(yè)競爭將帶來(lái)新的技術(shù)、管理理念和市場(chǎng)策略，促使再生資源行業(yè)的競爭更加多元化和復雜化。
同時(shí)，行業(yè)整合趨勢將進(jìn)一步加劇。大型企業(yè)憑借其資金、技術(shù)、品牌和規模優(yōu)勢，將加快對中小規模企業(yè)的并購重組步伐。這些大型企業(yè)通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，實(shí)現資源共享、協(xié)同發(fā)展，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運營(yíng)效率和市場(chǎng)競爭力。例如，一些大型鋼鐵企業(yè)可能會(huì )收購廢鋼回收加工企業(yè)，確保穩定的廢鋼原料供應，同時(shí)優(yōu)化廢鋼加工工藝，提高廢鋼利用率。中小從業(yè)者若不能在這場(chǎng)整合浪潮中找到合適的定位和合作模式，將面臨巨大的生存壓力。
三、再生資源行業(yè)“十五五”規劃建議
（一）行業(yè)發(fā)展總體指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大大和習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，以再生資源回收利用體系建設為抓手，圍繞提升行業(yè)規模與發(fā)展質(zhì)量，提高資源回收利用率，著(zhù)力加強機制創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，完善監管制度和財稅政策，提升再生資源回收行業(yè)規范化、信息化水平和規模化程度，構建完整、科學(xué)、合理的資源循環(huán)體系，促進(jìn)再生資源回收提質(zhì)升級，引導行業(yè)規范化、集約化、規模化發(fā)展。
（二）行業(yè)發(fā)展趨勢預測
1.主要品種回收利用總量預測
到2030年，在全國范圍內，建成覆蓋資源全品類(lèi)、產(chǎn)業(yè)全鏈條、城鄉全覆蓋，線(xiàn)下以“交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心、加工基地”為網(wǎng)絡(luò )，線(xiàn)上以信息化數字化平臺為支撐，布局合理、管理規范、運行有序再生資源回收體系。2030年主要資源產(chǎn)出率比2025年提高約20％，廢鋼回收量達到33000萬(wàn)噸，廢紙回收量達到7600萬(wàn)噸，廢有色金屬回收量達到2100萬(wàn)噸，廢塑料2900萬(wàn)噸，再生資源回收利用行業(yè)回收總量達到5.1億噸以上。
2.政策環(huán)境進(jìn)一步向好
中央與地方還需要連續發(fā)布一系列重要法規、政策，持續加力推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展。2024年，黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》已明確提出，到2030年節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模達到15萬(wàn)億元左右，關(guān)于生態(tài)文明、雙碳、循環(huán)經(jīng)濟、以及綠色低碳循環(huán)發(fā)展、無(wú)廢城市等政策將進(jìn)一步延續，良好的政策環(huán)境不僅為再生資源行業(yè)提供了明確的發(fā)展方向，也將極大地激發(fā)市場(chǎng)需求。預計“十五五”期間，再生資源回收利用行業(yè)將繼續受益于政策紅利，仍具巨大發(fā)展潛力。
3.回收利用體系建設更加完善
再生資源前端回收、中端分揀、末端利用各環(huán)節的建設水平和建設規模將進(jìn)一步提高，再生資源回收利用體系進(jìn)一步完善。在此基礎上，再生資源回收利用行業(yè)將向著(zhù)輸出環(huán)保服務(wù)綜合功能、服務(wù)于城市廢棄物資源化利用、開(kāi)展精細化運營(yíng)管理等多元化方向發(fā)展，即使是趨于飽和領(lǐng)域的存量市場(chǎng)，也將出現新的競爭趨勢。這就要求再生資源回收利用企業(yè)在“十五五”期間要更加注重運營(yíng)管理和提質(zhì)增效，打造自身的核心競爭力，通過(guò)優(yōu)化運營(yíng)流程、提升技術(shù)水平、降低運營(yíng)成本等手段，實(shí)現高效、穩定地運行。
4.科技創(chuàng )新將發(fā)揮更重要的作用
“十五五”期間，技術(shù)進(jìn)步將會(huì )成為推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當前，高值再生材料、再生產(chǎn)品、自動(dòng)化分揀、AI質(zhì)檢、智能化管理等技術(shù)正成為再生資源回收利用領(lǐng)域的新賽道，引領(lǐng)行業(yè)轉型升級。隨著(zhù)人工智能、新材料等新興科技的發(fā)展，一系列新的產(chǎn)品與服務(wù)將涌現出來(lái)，同時(shí)推動(dòng)新的商業(yè)模式的產(chǎn)生，再生資源回收利用行業(yè)也將朝著(zhù)智能化、數字化、高效化的方向發(fā)展。
5.數字化服務(wù)水平大幅提高
近幾年，再生資源回收利用行業(yè)的數字化應用更加廣泛。比如，利用智慧化系統對再生資源分揀加工工藝環(huán)節和設備進(jìn)行精細化控制，實(shí)現安全穩定地運行；通過(guò)大數據、云計算等技術(shù)，實(shí)現對再生資源產(chǎn)生、運輸、儲存、交易流向等的實(shí)時(shí)監控與追蹤，提高廢棄物管理的效率和效果。通過(guò)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化手段的應用，提升再生資源回收利用行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
（三）行業(yè)“十五五”發(fā)展思路
“十五五”時(shí)期再生資源行業(yè)發(fā)展應緊扣國家生態(tài)文明戰略和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心目標，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央關(guān)于資源循環(huán)、回收利用、資源安全的決策部署，將再生資源回收利用行業(yè)作為推動(dòng)雙碳目標、構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、安全高效資源循環(huán)體系的重要支撐。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，將科技創(chuàng )新作為推動(dòng)再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。
加大研發(fā)投入，創(chuàng )新運行機制，提升再生資源及再生產(chǎn)品的規模、質(zhì)量與安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。加強再生資源回收利用與高端制造業(yè)、新能源、雙循環(huán)供應鏈等領(lǐng)域深度融合，提升產(chǎn)業(yè)地位，培育多元化的市場(chǎng)需求。創(chuàng )新再生資源行業(yè)的商業(yè)模式和盈利機制，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性。堅持開(kāi)放合作，加強與國際先進(jìn)企業(yè)和研發(fā)機構的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國再生資源行業(yè)的國際競爭力。積極參與國際標準和規則制定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
（四）行業(yè)發(fā)展政策建議
1.制定支撐行業(yè)穩定發(fā)展的財稅政策
確保“反向開(kāi)票”政策在全國得到統一實(shí)施，財稅與工信部門(mén)協(xié)同，應對各地稅收洼地逐步取消的情況，大幅度提高資源綜合利用增值稅即征即退政策再生資源主要品種退稅比例，將工信部加工準入條件與財政部門(mén)政策緊密掛鉤。
《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退目錄》調整工作原有的《目錄》發(fā)布于2021年，時(shí)至今日，隨著(zhù)各地財政獎補優(yōu)惠政策逐步取消及“反向開(kāi)票”政策的加力實(shí)施，規范企業(yè)所面臨的稅收負擔日益加重，原有模式的盈利空間被大幅壓縮。建議對《目錄》進(jìn)行合理調整，將廢鋼的退稅比例從現有的30%提高到70%；塑料的退稅比例從70%提高到90%；廢紙退稅直接退給回收企業(yè)；適度下調家電拆解物享受退稅政策的門(mén)檻等，以減輕企業(yè)稅負，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力行業(yè)健康發(fā)展。繼續加大中央預算內財政資金支持力度，加大綠色金融扶持力度，加大對于再生資源回收利用行業(yè)的設備更新、智能化裝備應用的支持力度，為各類(lèi)廢舊物資高值化利用提供保障。
2.落實(shí)將回收利用經(jīng)營(yíng)保障設施納入城市管理規劃
認真落實(shí)“兩新”行動(dòng)方案當中提出的“統籌區域內生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求”，有關(guān)部門(mén)要將廢舊家電等再生資源回收設施納入地方公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。公安交管部門(mén)要保障廢舊家電、家具等回收車(chē)輛合理路權，對車(chē)輛配備、通行區域、上路時(shí)段等予以支持和規范。
3.進(jìn)一步強化綠色采購制度
完善再生材料標準體系，研究建立再生材料認證制度，推動(dòng)國際合作互認；開(kāi)展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標準與方法研究。建立政府綠色采購需求標準，將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。結合落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，開(kāi)展再生材料應用升級行動(dòng)，引導汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會(huì )責任范圍。
4.繼續推動(dòng)生產(chǎn)者責任延伸制度實(shí)施
制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸政策指引和評價(jià)標準，引導生產(chǎn)企業(yè)深入開(kāi)展生態(tài)設計，優(yōu)先應用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。制定汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸政策指引，明確汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的責任延伸評價(jià)標準，產(chǎn)品設計要考慮可回收性、可拆解性，優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料。引導鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)自有銷(xiāo)售渠道或專(zhuān)業(yè)企業(yè)在消費末端建立的網(wǎng)絡(luò )回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。支持飲料紙基復合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場(chǎng)化原則組成聯(lián)盟，通過(guò)灌裝企業(yè)銷(xiāo)售渠道、現有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò )等途徑，回收廢棄的飲料紙基復合包裝。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)根據回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節給予技術(shù)、資金支持，推動(dòng)實(shí)現回收利用目標。
5.進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺的建設
修訂完善再生資源產(chǎn)品相關(guān)標準體系，鼓勵使用經(jīng)過(guò)認定后的再生資源產(chǎn)品。加強再生資源的深加工，提高產(chǎn)品附加值。支持再生資源回收利用企業(yè)開(kāi)展精深加工，提升產(chǎn)品附加值，延伸價(jià)值鏈，拓展應用領(lǐng)域。支持和鼓勵再生資源企業(yè)使用先進(jìn)工藝設備，通過(guò)裝備和技術(shù)水平的提升，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的健康可持續發(fā)展，尤其在廢家電拆解領(lǐng)域，要進(jìn)一步推動(dòng)智能化、自動(dòng)化設備的應用，降低人工成本。加強科技創(chuàng )新，積極利用科技創(chuàng )新的發(fā)展成果，實(shí)現提升產(chǎn)品質(zhì)量、節能降耗、降低成本、增加產(chǎn)品附加值的目的，提升產(chǎn)品核心競爭力。支持和鼓勵再生資源企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟，加大科研投入和人才培養力度，培養引進(jìn)一批創(chuàng )新人才，突破、轉化一批共性關(guān)鍵技術(shù)，積極參與、推動(dòng)再生資源行業(yè)相關(guān)標準制定、修改，提升科研水平和科技創(chuàng )新能力。
6.國內外相關(guān)再生原材料標準的銜接和互認
參考產(chǎn)品碳足跡評價(jià)與標識，逐步開(kāi)展再生資源材料標準的銜接和互認，推進(jìn)再生原材料生產(chǎn)制造高質(zhì)量發(fā)展。對再生原材料所涉及的物料使用、生產(chǎn)制造、運輸、使用、廢棄處理等全過(guò)程進(jìn)行梳理及量化評價(jià)，并以標識形式對外披露信息。將ISO系列國際標準與國內有相關(guān)主管部門(mén)發(fā)布的指南或標準銜接，企業(yè)可以根據自身情況去選擇相應的標準或者指南來(lái)進(jìn)行核算，并且尋求第三方來(lái)做相應的認證。探索國家和地區層面的再生原材料交易市場(chǎng)，統一核算標準、評估流程、證書(shū)報告等，提升再生原材料及產(chǎn)品的公信力，逐步推動(dòng)國際認可和接軌。
7.適時(shí)推廣再生資源行業(yè)區域“特許經(jīng)營(yíng)制度”
支持有條件的地區將低值可回收物等再生資源回收利用工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。鼓勵探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地方實(shí)行低值可回收物再生利用補貼政策。著(zhù)力培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，進(jìn)一步統籌力量、整合資源、完善政策保障，積極探索政府主導、企業(yè)運營(yíng)的市場(chǎng)化運營(yíng)模式，運用好財政激勵扶持與金融支持政策的導向作用，引導龍頭企業(yè)逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現自我造血。依托龍頭企業(yè)打造全國性再生資源交易服務(wù)平臺，推進(jìn)交易服務(wù)平臺應用。加強再生資源回收體系建設重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，吸引社會(huì )資本投資，通過(guò)市場(chǎng)化機制進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，不斷提升企業(yè)競爭力。
8.進(jìn)一步完善以分揀中心為關(guān)鍵節點(diǎn)的體系建設
再生資源分揀中心是再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵節點(diǎn)和核心載體，向前連接廢舊物資回收站點(diǎn)，向后連接再生資源利用主體，具備資源分類(lèi)集中、分揀分選、加工生產(chǎn)、物流集散、規模化供應等多重功能，在資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。
“十五五”時(shí)期，將推動(dòng)全國范圍內再生資源分揀中心的標準化建設與規范化管理，促進(jìn)原有再生資源集散、分揀、加工等場(chǎng)所向標準化再生資源分揀中心改造升級，推動(dòng)再生資源分揀中心建設形成更大規模，充分發(fā)揮在再生資源回收利用體系中的關(guān)鍵節點(diǎn)和重要支撐作用。在此基礎上，向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節延伸，完善再生資源網(wǎng)絡(luò )體系、物流貿易、技術(shù)設備、管理服務(wù)等，形成對資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。同時(shí)，開(kāi)展對全國各地再生資源分揀中心的信息收集、統計工作，加強對再生資源分揀中心建設的指導、幫扶與監督，從立項、用地、用能、環(huán)保等方面為再生資源分揀中心建設提供具體指導和解決切實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展再生資源分揀中心建設運營(yíng)水平的評估、評價(jià)、案例收集等工作，樹(shù)立優(yōu)秀典型，宣傳成功經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
9.啟動(dòng)以再生金屬為重要品種的安全保障重點(diǎn)區建設
加快建設新型再生資源供給體系，做大做強一批國家重要再生資源安全保障基地。加大再生資源開(kāi)發(fā)和利用力度，挖掘再生資源的成本價(jià)格優(yōu)勢，通過(guò)加強政策支持、推進(jìn)回收利用網(wǎng)絡(luò )建設和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等舉措，打造一批具有國際競爭力的再生資源安全保障基地，緩解原生資源供應壓力，降低資源依賴(lài)。加大政策支持力度，助力資源再生技術(shù)突破和應用，通過(guò)再生資源行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，提升資源利用效率和環(huán)保水平。
完善市場(chǎng)體系和監管機制，促進(jìn)再生資源市場(chǎng)公平競爭和有序發(fā)展，通過(guò)完善交易規則、信息披露、多元化參與等機制，提高資源配置效率，確保再生資源生產(chǎn)、運輸、使用等各環(huán)節安全穩定。加強再生資源規劃管控和規模化集約化開(kāi)發(fā)利用，加快形成一批國家級再生資源分揀中心和加工利用基地。制定中長(cháng)期再生資源戰略計劃，推動(dòng)再生資源規模化、集約化利用，鼓勵大型企業(yè)集團開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加強深加工和綜合利用。
10.適度擴大國際再生原材料進(jìn)口
對國際再生原材料進(jìn)口料型、質(zhì)量標準、檢驗檢疫要求等實(shí)行嚴格的標準和規定，以確保進(jìn)口再生原料的安全性、環(huán)保性和可利用性。通過(guò)“一帶一路”等國際合作，適度擴大國際再生原材料進(jìn)口，以更加多元化、穩定化的方式獲取所需資源，從而保障國內產(chǎn)業(yè)供應鏈的安全與穩定，為新興產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
擴大再生資源合作領(lǐng)域，促進(jìn)國際再生原材料市場(chǎng)的穩定和發(fā)展。擴大國際合作的深度與廣度，在推進(jìn)與各國的進(jìn)口再生原材料合作中，逐步完善運輸、加工以及貿易等關(guān)鍵環(huán)節的合作模式，提升國際再生原材料的綜合利用水平。防控各類(lèi)潛在風(fēng)險，完善制度建設，加強頂層設計。同時(shí)，提升資金支持力度。在發(fā)揮國家財政資金支持作用的同時(shí)，充分利用已構建的平臺，如“絲路基金”“中非發(fā)展基金”等，增強國際再生原材料合作的資金支持。
“十五五”時(shí)期，再生資源行業(yè)要緊緊把握“兩新”行動(dòng)重大機遇，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)全面節約戰略，堅持循環(huán)利用、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，開(kāi)放合作，著(zhù)力暢通資源循環(huán)利用鏈條，推動(dòng)國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平持續提升，為全面推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現代化建設作出更大貢獻。
（來(lái)源：資源再生雜志 作者：潘永剛 張菲菲 本文已刊登于《資源再生》雜志第270期）